0年9月5日与6日发布的两个《方案》明确了两大合作区未来5年（两个方案均展望至年）的发展目标与举措（关于粤港澳大湾区政策的整体分析详情参见如何理解粤港澳大湾区配套金融支持政策？和国家区域经济战略手册（00年版）），里面提出的一系列支持政策预计后续还会有相关配套细则出台，如9月9日央行副行长潘功胜便透露“央行正牵头港澳金融管理部门制定金融支持两地改革开放的专门文件”。同时考虑到广州南沙新区、深圳前海蛇口以及珠海横琴新区均属于广东自贸区，因此这里将《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知》纳入进来。

一、十年之约的延续：两大合作区的改革力度进一步深化

两大合作区的存在是为了推进与港澳在规则与机制方面的衔接和对接，如横澳合作区是为了支持澳门产业多元化发展、深港合作区是为了支持香港地区发展。

但有它们之间一些差异，主要体现在横琴粤澳深度合作区的行政层级明显提升（名义上升为广东省管理、实际上澳门方面的权限更大），即横澳合作区可以被看作是澳门岛的扩容、实际上是以澳门为主在管理；深港合作区则是原前海合作区的扩容，主要为原前海合作区相关政策的平移、仍延续现行管理模式。

自年与00年横琴新区（正厅级）、前海深港现代服务业合作区（经济领域享有除金融外的副省级城市管理权限）分别成立以来，时间已过去0年（当时两大区域的规划目标均展望至00年），先前的两份规划业已到期，因此十年之后的今天两份方案的相继出台算是十年之约的延续，不过在《粤港澳大湾区发展规划纲要》的框架下，新的两份方案力度有明显加强。

二、主要变化：深港合作区面积大幅扩容、横澳合作区层级显著提升（一）深港合作区：面积大幅扩容

深港合作区的名称与定位均没有变化，只是规划面积大幅扩容（由4.9平方公里扩容至0.56平方公里），即规划面积较原来扩大7.0倍，面积上已经相当于香港岛（80.79平方公里）与九龙半岛（46.90平方公里）的合计。

这里面的背景是现有区域范围已经成为制约前海合作区发展的最大因素，背后的意思应该是以前该区域发展的还不错，现在的面积不够容了，需要扩容，将原合作区的政策进行平移。

（二）横澳合作区：层级明显提升，实质上划归给澳门管理

、横澳合作区（立足服务澳门、琴澳一体化）虽然规划面积未变（原横琴新区），但名称与定位均发生了变化，同时层级明显提升但实质管理由珠海赋予给澳门。如横澳合作区升为广东省管理，且其管委会的主任由广东省省长和澳门行政长官担任（常务副主任归澳门委派）、管委会下设的执行委员会由澳门委派。

、横澳合作区的规划面积基本和之前的横琴新区一致，面积相当于澳门本岛（3.90平方公里）的3倍多。这里面的背景应该是澳门岛面积太小，无法支撑澳门的产业多元化发展。横琴粤澳深度合作区由原来的“一线放宽、二线管住”调整为“一线放开、二线管住”，“放宽”到“放开”的变化，相当于是拓展了澳门“自由港”的空间，将澳门“自由港”的优势延伸至横琴，即可以将这一变化看成澳门由原来的“澳门岛”变为“澳门岛+横琴岛”。而前海深港现代服务业合作区的变化则体现在扩容层面。

3、考虑到9月9日的新闻发布会明确不能把横澳合作区搞成“注册经济”和“总部经济”，这意味着以前的横琴新区发展得应该不怎么样，里面注册的企业大多是为了享受政策红利而设立的壳，因此只好交由澳门来主导该合作区。

4、《方案》明确横澳合作区将聚焦科技研发和高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融等四大类产业，这意味着横澳合作区的新增作业范围则主要体现为合作区内的企业境内外融资的自由度与便利度大幅提升，同时横澳合作区的政策支持力度和海南自贸港基本相当。

三、《粤港澳大湾区发展规划纲要》曾通过专门章节对三大合作区进行过讨论

（一）除两个《方案》外，事实上还有一个“广州南沙粤港澳全面合作示范区”没有出公开《方案》。因为上述三个合作区在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中基本上是并列被提及，因此可以把《方案》视作《规划纲要》的进一步细化。不过预计后续广东地区以及金融管理部门还会有与《方案》相配套的文件。

（二）具体看，《粤港澳大湾区发展规划纲要》专门在第十章“共建粤港澳合作发展平台”中对三大合作区进行了讨论，明确“加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，拓展港澳发展空间……引领带动粤港澳全面合作”。

就“广州南沙粤港澳全面合作示范区”而言，0年9月6日国务院批复了《广州南沙新区发展规划》（从时间上看是展望至05年），该规划明确分为两个阶段来推动（即0-05年和06-05年）。

四、横澳合作区与深港合作区在金融领域的举措汇总剖析

两个《方案》在金融领域中均有提出一些支持举措，如鼓励在合作区内设立创投机构、股权投资机构以支持对合作区内科创类企业的支持，再比如扩大合作区的金融业对外开放力度、合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换等。除以上内容外，还有其它要点值得