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作者

贺沛

首发

PPP产业大讲堂（ID：PPPCYDJT）

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弁

LEAD言

自贸区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。在国家、区域、城市多重发展战略叠合背景下，中国自由贸易试验区在战略定位、发展路径、建设模式、空间组织、运作模式等方面需走出一条和国际自由贸易试验区不一样的发展路线。截至目前，中国已经设立了18个自贸区，覆盖了东北、华北、华东、华中、华南、西北、西南七大板块。

18个自贸区覆盖了东北、华北、华东、华中、华南、西北、西南七大板块

PPC开发模式即“前港—中区—后城”（port-park-city），是由招商局集团率先在深圳蛇口探索出的一种园区开发模式，指由一个企业独立地开发、建设、经营、管理一个相对独立的区域，它的核心在于港口先行、产业园区跟进、配套城市功能开发，进而实现区域联动发展。深圳前海蛇口自由贸易区划定在港、产、城叠合的复杂城市地区，因此以“港城联动，区域一体”为抓手指导发展建设，并有效统筹解决规划区内的港口、产业和各利益相关方的复杂城市问题，成为其规划建设的关键议题。

自由贸易区是旨在实现内部贸易自由化的经济一体化组织，区域内整体福利提升但成员间受益不均。成员间相互取消关税和非关税壁垒、开放投资、取消绝大部分服务行业市场准入，商品、服务、资本、技术、人员等生产要素规范且自由流动。国际上自由贸易区分为广义和狭义自由贸易区。

广义自由贸易区（FreeTradeArea，简称FTA）源于世界贸易组织（WTO）有关“自由贸易区”的规定，是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世界贸易组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域。目前，世界上已有欧盟、北美自由贸易区等FTA，还有中国-东盟自由贸易区也是典型的FTA。

世界范围的国际自贸区

狭义自由贸易区，亦称为自由贸易园区，自由贸易园区（FreeTradeZone，简称FTZ）来源于世界海关组织的前身——海关合作理事会所解释的“自由区”。自由区是指缔约方境内的—部分，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外，并免于实施通常的海关监管措施。目前在许多国家境内单独建立的自由港、自由贸易区都属于这种类型，如德国汉堡自由港、巴拿马科隆自由贸易区等都是典型的FTZ。

中国自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。

从国际主要自由自贸区的运行历史看，我国有必要有条件推进全方位、高水平对外开放，开启新一轮改革开放高潮。中国自由贸易区是政府全力打造中国经济升级版的最重要的举动，其力度和意义堪与80年代建立深圳特区和90年代开发浦东两大事件相媲美。其核心是营造一个符合国际惯例的，对内外资的投资都要具有国际竞争力的国际商业环境。截至目前，中国已经设立了18个自贸区，区域覆盖东北、华北、华东、华中、华南、西北、西南七大板块。

在国家、区域、城市多重发展战略叠合背景下，中国自由贸易试验区在战略定位、发展路径、建设模式、空间组织、运作模式等方面需走出一条和国际自由贸易试验区不一样的发展路线。

PPC（port-park-city）即“前港—中区—后城”，是一种园区开发模式，指由一个企业独立地开发、建设、经营、管理一个相对独立的区域，它的核心在于港口先行、产业园区跟进、配套城市功能开发，进而实现区域联动发展。这种生态圈式可持续发展的模式，是以一套以市场化方案来实现城市和园区运营的空间发展模式，实现港、产、城联动，将政府、企业和各类资源协同起来，成为城市或区域转型升级的战略安排。

PPC商业模式以港口为龙头和切入点，以临港的产业园区作为重要载体，打造国际产能合作平台。PPC开发模式的核心是港口，港口的对区域的经济贡献体现在多个层面，具有复杂性、间接性等特点，其贡献水平受港口自身发展特点、城市产业经济发展特点以及二者之间的关联程度等多方面因素的影响。

盱衡世界大势，亚洲的未来在东亚，东亚的未来在中国，中国仍然是全球最重要的增长引擎。争夺话语权的最终目标是为国家利益服务，将中国纳入主流自贸区是未来发展的必然趋势。随着中国主导的“一带一路”正在有条不紊地推进，中国已经与13个国家和地区签署了自贸协定，中国参与的区域全面经济伙伴关系（RCEP）、中日韩自贸区建设正处在谈判阶段，由美国发起、APEC国家共同推动的亚太自贸区（FTAAP）谈判也已经列入日程。如何理解这些在中国周边地区交错重叠的合作机制，如何看待这些合作机制在亚太地区乃至全球范围内的影响，是中国制定周边经济战略的重要前提。

RCEP虽由东盟发起，从参与国家的比例来看，在一定程度上代表着发展中国家，两者的竞争关系非常明显。由于中国和东盟已经建成了自贸区，如果RCEP能在中国—东盟自贸区的基础上通过扩展实现，一方面可以提高谈判效率，另一方面也能体现中国的发展意志。中国应当尽量避免FTAAP通过TPP扩容的路径产生，努力促成以RCEP为基础的FTAAP发展路径。

“一带一路”解决的是地区经济长期增长的问题。不利于贸易自由化的规则的改变，其核心在于降低交易成本。由此而导致的经济增长是对已有的生产空间和生产能力的释放，释放完毕之后各国贸易水平将维持在一个相对较高的位置，但是协议签订初期的经济迅速增长将会消退。中国主导的“一带一路”战略，沿线国家在基础设施建设、城镇化以及市场规模方面具有相当大的发展空间和市场需求。“一带一路”所激发的经济增长对应的主要是工业化尚未完成、居民收入存在较大提高空间、产业发展尚不成熟的发展中国家，其潜在市场需求会随着经济增长不断提高。因而，“一带一路”所倡导的精神是动态的、着眼于长远的发展，即通过基础设施建设首先带动社会发展和进步，为工业化创造良好的环境。其次，通过产业转移和产业升级带动居民收入的提升，进一步扩大市场规模和市场需求。

从推动“一带一路”建设的角度来看，尽快完成RCEP谈判并在沿线国家推动中国主导的FTA协定有利于降低中国在东道国的投资风险，为中国企业走出去提供制度保障。以往中国企业在对外投资过程中遇到的很多问题都与东道国法律法规不完善、不健全有关，FTA将与丝路基金、亚洲基础设施投资银行一同构建“一带一路”的市场保障、金融保障和法律保障。从建设FTAAP的路径来看，早日建成RCEP并与其他“一带一路”沿线国家建设自贸区有利于中国在面向未来的国际规则制定方面发挥主动权，营造适宜于当前中国发展阶段的国际经济体系。

在中美国在21世纪贸易规则之争中，在规则的制定方面，美国暂时领先一步，在国际经济体系中的战略优势得到确定，其对亚太局势的影响将不可逆转。中方在这场贸易战中，采取的战略是以战逼和，如果亚太自贸区如果在近期启动，那么美国将在FTAAP的谈判中占有绝对优势，无论是在规则制定方面还是国家支持方面都将对中国形成巨大挑战。未来FTAAP的建设极有可能以TPP协定为谈判蓝本，这样就更加确立了美国在国际经济规则制定方面的主导地位，同时也加强了其与亚洲盟友之间的联系，确保了“亚太再平衡”战略的顺利推进，则中美G2共治的亚太自贸区已呼之欲出。随着亚太局势的变化，特别是中国“一带一路”的推出，亚投行和丝路基金的成立，中国崛起速度之快迫使美国调整中美贸易之争的策略。正是在这样的大战略态势下，中国推出了18个自贸区，覆盖了东北、华北、华东、华中、华南、西北、西南七大板块，为应对未来亚太自贸区作规则上的准备。

为这个未来世界上最大的自贸探索开发上的商业模式尤其具有迫切性，招商局集团以价值链整主导前海蛇口片区PPC开发模式，是在探索在多层战略叠合下的前海蛇口自由贸易试验区港、产、城共融创新发展模式就更具有重大的火力侦察方面的意义。面对重叠复杂的区域合作机制，中国要在“一带一路”大战略的指导下冷静推进自贸区谈判，不能为了自贸区而建设自贸区，否则将是缘木求鱼，得不偿失。中国必须在明确经济发展需要、经济转型需要，在考虑经济新常态的基础上稳步推动有利于中国国家利益的自贸区建设，将区域制度和经济规则真正为我所用，更好地服务于中国周边经济战略。

本文以广东自贸区前海蛇口片区为例，综合梳理了世界范围内自贸区的理论与历史，并就中国自贸区的战略定位、发展目标、实施范围、功能划分等进行了初步解读，就全球自贸区的前景进行了展望与预测。广东自贸区是深度实施国家“一带一路”战略的先行区和示范区，是落实国家“一带一路”战略的重要开放节点，是畅通国内外合作通道、促进双向开放、推进要素便利流动的窗口和桥头堡。在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化方面先行先试。广东自贸区三大片区发展基础和资源禀赋各具特色，应加强合作，实现功能差异互补，与周边地区联动发展。

招商局集团以价值链整主导前海蛇口片区PPC开发模式，是在探索在多层战略叠合下的前海蛇口自由贸易试验区港、产、城共融创新发展模式。规划在分别强化提升三者功能的同时，更强调通过“一张图”的统筹协调，构建区港联动，港产耦合、产城融合、港城和谐的共融发展格局，实现综合价值最大化。

在自贸区规则下，通过PPC要素耦合，进行一系列价值链的重构工作，统合区域内横向、纵向、虚实等不同板块、不同维度的产业链、资金链、贸易链、创新链，以“价值链聚合”为中心，融合了区域内的资本与产业，形成了类似莱茵模式的企业、产业及金融共生、共荣的伙伴关系，构建了一个完整的商业生态圈，形成了自贸区内的利益共同体、命运共同体和责任共同体。未来前海蛇口自贸区将有条件进一步探索规划升级，在功能、空间、产业等方面继续优化，向建设功能更为综合高端、空间更为开放融合、产业更加多元复合的自由贸易城区发展。

一自由贸易区的理论基础自贸区在世界范围内已经不是一个新的名词，其是指一国或地区对外经济活动中，在货物监管、外汇管理和企业设立等领域，实行特殊经济管理体制、政策的特定区域，包括自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。

自贸区的理论基础可以上溯到亚当·斯密，他认为国际贸易的基础在于各国商品存在生产成本的绝对差异，而这种差异来源于技术和劳动生产率的差异。大卫·李嘉图则认为，国际贸易的基础是比较优势的差异，即使一国所有产品劳动生产率都处于全面优势或全面劣势的地位，只要有利或不利的程度相对不同，遵循“两优取其重，两劣取其轻”的原则进行专业化分工，该国就可以通过国际贸易获得比较利益。古典学派的自由贸易理论以亚当·斯密的绝对成本论、大卫·李嘉图的比较成本论和约翰·穆勒的相互需求原理为发展主线。

斯密在其经典巨著《国富论》中特别强调指出，由于自然与社会因素的差异，各国在生产同种商品时会有不同的劳动生产率，因而形成各自绝对生产成本的差异，也就是各自绝对优势的不同。一国参与国际分工和国际贸易的原因在于该国在生产某种商品时存在绝对优势。汉密尔顿认为，自由贸易只有在贸易双方工业发展处于相同阶段时才会促进国家经济的增长，工业不发达的国家在国际贸易中无法发展出独立且有效的工业体系。他认为“一个国家要在消费廉价产品的短期利益和本国经济实力增强的长远利益之间做出选择”；李斯特提出“财富的生产力比财富本身，要重要很多倍”，但是李斯特也认为，保护是有阶段性的，随着工业部门建立及竞争力的加强，应开始逐步降低进口关税，以30年为最高期限，如果在此期限内被保护的产业始终发展不起来，就应放弃保护。

超保护贸易理论的代表凯恩斯提出，贸易顺差将通过乘数效应增加国民收入，并在金本位下可以为一国带来黄金，扩大货币供应，压低利率，扩大投资，有利于增加就业；而贸易逆差会造成黄金外流，使物价下降，陷入通缩，导致经济萧条和失业增加。因此该理论认为一国应追求贸易顺差，采取保护贸易的政策能够保证经济繁荣、扩大就业。该理论揭示了贸易与国民收入和就业的关系，但是没有考虑到国家之间贸易政策的连锁反应，一国的奖入限出可能招致其他国家报复。

现代学派的自由贸易理论以赫克歇尔和俄林提出的生产要素禀赋学说以及其后提出的与生产要素禀赋说相背离现象的里昂惕夫之谜为发展主线。生产要素禀赋学说又被称为赫—俄模型，其主要内容是：不同商品的生产需要投入不同的生产要素比例，而不同国家所拥有的生产要素是不同的，因此，一国应生产那些能密集地利用其较充裕的生产要素的商品并出口，以换取那些需要密集地使用其较稀缺的生产要素的进口商品，各种要素的价格将会因商品和生产要素的移动以及进一步发展或因其中一种遇到较小阻力而趋于均等化。

斯托帕-萨缪尔森在研究了贸易、分工对参与国际贸易的国家收入分配的影响的基础上，贸易将产生既得利益者和利益受损者。两国根据生产要素丰裕程度开展国际贸易，随着国外需求的增加，本国出口产品的价格将会上升，带动相应的生产要素价格上升，而进口产品增加使得本国与之竞争的产品及相应生产要素的价格降低。

因此，尽管两国间的贸易能提高整个国家的福利水平，但对一国要素收入分配格局产生实质性的影响，导致利益分配的不平等，要素充裕部门因竞争力强、价格上升而受益，要素稀缺部门因竞争力弱而受损。萨缪尔森进一步指出，尽管自由贸易可以发挥两国比较优势，提高总体福利，但当一国在原本不具备比较优势的领域，意外地提升了生产率时，另一国将遭受损失，即自由贸易世界中的国外技术进步将对部分国家带来长期损害。美国的劳动力要素稀缺，资本要素充裕，因此要进口劳动密集型产品、出口资本密集型产品，结果是劳动密集型的传统制造业部门受到冲击、金融部门相对获益，因此，进口行业希望通过关税等保护措施提高进口商品价格减少竞争。

二战以后的自由贸易理论根据其成因可以分成两大群：第一群是为解释里昂惕夫之谜而产生的，被称为新要素贸易论；第二群是为解释新的国际贸易格局而产生的，可称之为国际贸易新理论。新要素贸易论认为，在考虑国际贸易中商品的比较优势时，人力技能、技术进展在国际贸易中也起着重要作用。它是对生产要素禀赋学说的发展与补充，所不同的是赋予了生产要素新的内涵，突破了原来的局限，这一理论群主要有人力资本论、人力技能论和技术差距论。主要理论有：需求相似理论、规模经济理论、产品生命周期理论、产业内贸易理论。知识密集型产品在国际贸易总量中的比重不断上升——贸易产品知识化；工业化国家经济结构的趋同化；部门内贸易的主导化。这些是传统的贸易理论所无法解释和不能预见的。针对这些重大变化，国际贸易新理论做出了一些令人信服的解释。

自由贸易理论自诞生以来，就一直是国际贸易的核心理论，成为整个国际贸易理论发展的主线，甚至成为国际贸易理论的理念和目标，对后世各种不同类型国家的贸易理论和政策选择产生了深远的影响。同时，在实践中，自由贸易也成为许多国家，尤其是发达国家在全球竭力推崇的政策目标。然而，纵观国际贸易的演进历史，发展中国家贸易政策选择却长期背离自由贸易原理，直到20世纪70年代后，发展中国家的贸易政策才不断倾向开放和自由化。

中国改革开放以来，对外贸易迅猛发展，尤其是20世纪90年代以来，中国与世界的联系日益紧密。对外贸易已经成为我国经济发展的一个重要动力，同时，自由贸易理论也不断地通过规则和一系列制度的制定而被应用到实践领域，成为指导我国对外贸易发展的重要指针。中国于年12月正式加入世界贸易组织后，与世界各国的贸易往来更加频繁，贸易的自由度进一步扩大。

未完待续，明天更精彩。。。

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